19 से 21अक्टूबर तक फाइनेंशियल एक्शन टास्क फोर्स(Financial Action Task Force (FATF)) की तीन दिवसीय पूर्ण बैठक के बाद, इसके वर्तमान अध्यक्ष, मार्कस प्लीयर (marcus player) ने घोषणा की कि पाकिस्तान(Pakistan) ग्रे सूची में बना रहेगा। प्लीयर ने यह भी कहा कि तुर्की को भी ग्रे सूची में रखा जाएगा। पाकिस्तान(Pakistan) और तुर्की (Turkey) दोनों अब दुनिया भर के 23 देशों में शामिल हैं जो समूह की ग्रे सूची में हैं जिनमें मोरक्को(Morocco), म्यांमार(Myanmar), जॉर्डन(Jordan) और फिलीपींस (Philippines) जैसे देश भी शामिल हैं।
निश्चित रूप से, ये सबसे प्रमुख देश हैं जिनके पास यह संदिग्ध 'भेद' है। पाकिस्तान खुद को इस्लामी दुनिया के नेताओं में से एक होने पर गर्व करता है - परमाणु हथियार रखने वाला एकमात्र मुस्लिम देश।
तुर्की(Turkey), राष्ट्रपति रेसेप तईप एर्दोगन(Recep Tayyip Erdogan) के नेतृत्व में, तुर्क समय की यादों को जगाने की कोशिश कर रहा है जब तुर्की(Turkey) सुल्तान ने एक महान साम्राज्य का नेतृत्व किया था। दोनों देशों के लिए, विशेष रूप से तुर्की के लिए, FATF का निर्णय स्पष्ट रूप से पीड़ादायक है। अंतर सिर्फ इतना है कि पाकिस्तान 2018 से सूची में है और तुर्की को अभी इस पर रखा गया है।
आपको बता दें, पाकिस्तान और तुर्की के बीच दशकों पुराने घनिष्ठ संबंध हैं। 1950 के दशक में दोनों देश अमेरिकी(American) गठबंधन प्रणाली का हिस्सा थे। इससे दोनों देशों की सेनाओं के बीच मजबूत संबंधों का विकास हुआ। पाकिस्तान में फील्ड मार्शल अयूब खान(Field Marshal Ayub Khan) ने तख्तापलट किया था और नागरिक सरकार को हटा दिया था।
उन्होंने मुल्लाओं को दूर रखने की भी कोशिश की, भले ही पाकिस्तान दो-राष्ट्र सिद्धांत के आधार पर बनाया गया था। तुर्की में सेना ही देश की असली शासक थी। इसने देश की धर्मनिरपेक्ष परंपराओं की जोश के साथ रक्षा की, जिसे आधुनिक तुर्की के संस्थापक अतातुर्क ने स्थापित किया था।
हालांकि, समय बदल जाता है। पाकिस्तान में सेना ने जनरल जिया-उल-हक(General Zia-ul-Haq) के नेतृत्व में अपना स्वरूप बदल लिया। अयूब खान के विचारों से हटकर, ज़िया ने धार्मिकता का इंजेक्शन लगाया और पाकिस्तान की संस्थापक विचारधारा के संरक्षक के रूप में अपनी भूमिका को मजबूत किया। तुर्की में, सेना धर्मनिरपेक्ष बनी रही लेकिन धार्मिक भावना बढ़ रही थी जिसे एर्दोगन ने बल को सफलतापूर्वक हाशिए पर रखने और देश के निर्विवाद नेता के रूप में स्थापित करने के लिए टैप किया था।
इस प्रक्रिया में, उन्होंने अतातुर्क की दृढ़ धर्मनिरपेक्षता को त्याग दिया। जबकि दोनों देशों ने अपने वैचारिक पाठ्यक्रम को बदल दिया और अमेरिका के नेतृत्व वाली गठबंधन प्रणाली जिसने उन्हें एक साथ लाने में भी मदद की थी, भी समाप्त हो गई थी, उनके मजबूत संपर्क जारी रहे।
इमरान खान(Imran Khan) के प्रधानमंत्रित्व काल(Prime Ministership) में तुर्की-पाकिस्तान के संबंध मजबूत हुए हैं। 2018 में खान ने इस्लामिक उम्माह के हितों को बढ़ावा देने के लिए पहल करने के लिए एर्दोगन(Erdogan) और मलेशिया(Malaysia) के पूर्व प्रधान मंत्री महाथिर मोहम्मद के साथ हाथ मिलाया।
इन प्रयासों को सऊदी अरब ने उम्माह के अपने नेतृत्व के लिए एक सीधी चुनौती के रूप में माना। यह इमरान खान(Imran Khan) पर निर्भर था जो त्रिपक्षीय प्रयासों से पीछे हट गए लेकिन इससे पाकिस्तान-तुर्की संबंधों को कोई नुकसान नहीं हुआ। दिलचस्प बात यह है कि इमरान खान अब पाकिस्तान में तुर्की संस्कृति को बढ़ावा दे रहे हैं।
इसमें तुर्क साम्राज्य की उपलब्धियों का महिमामंडन करना शामिल है। इमरान खान और पाकिस्तानी सेना भी कश्मीर(Kashmir) पर अपने देश के रुख के लिए तुर्की के स्थायी समर्थन के लिए आभारी हैं। एर्दोगन ऐसा करने के लिए अपने रास्ते से हट गए हैं। FATF की ब्लैक लिस्ट से खुद को बाहर रखने के लिए पाकिस्तान ने चीन और मलेशिया के साथ-साथ तुर्की पर भी भरोसा किया है.
पारंपरिक रूप से मजबूत पाकिस्तान-तुर्की संबंधों के लिए आधार प्रदान करने वाले कई मुद्दों के लिए अब पश्चिमी देशों के लिए FATF का उपयोग करने के लिए उन्हें कटघरे में खड़ा करने के लिए एक साझा शिकायत जोड़ दी जाएगी।
पाकिस्तान के मामले में, एफएटीएफ(FATF) ने स्वीकार किया है कि पाकिस्तान ने "एक व्यापक सीएफटी(CFT) (आतंकवाद के काउंटर वित्तपोषण(counter financing of terrorism)) कार्य योजना में महत्वपूर्ण प्रगति की है" और 2018 की कार्य योजना में उल्लिखित 27 कार्य मदों में से 26 को पूरा कर लिया है। हालांकि, FATF ने पाया कि संयुक्त राष्ट्र द्वारा नामित आतंकवादी संगठनों के वरिष्ठ नेताओं पर मुकदमा नहीं चलाने में इसकी कमी है।
तथ्य यह है कि लश्कर-ए-तैयबा(Lashkar-e-Taiba) और जैश-ए-मोहम्मद(Jaish-e-Mohammed) जैसे आतंकवादी संगठन पाकिस्तान राज्य की रणनीतिक संपत्ति हैं और भारत के खिलाफ उपयोग किए जाते हैं। इसलिए, जबकि यह समय-समय पर यह प्रोजेक्ट कर सकता है कि उसने अपने आतंकवाद विरोधी कानूनों के संदर्भ में उनके खिलाफ कार्रवाई शुरू की है, यह उनके खिलाफ प्रभावी कार्रवाई नहीं कर सकता है।
जब तक भारत, जो FATF के 39 सदस्य देशों में से एक है, हाफिज सईद(Hafiz Saeed) और मसूद अजहर जैसे आतंकवादी नेताओं के खिलाफ पाकिस्तानी शिथिलता के पर्याप्त सबूतों के माध्यम से समूह को आश्वस्त कर सकता है, पाकिस्तान के लिए ग्रे लिस्ट से बाहर निकलना मुश्किल हो सकता है।
पाकिस्तान इस क्षेत्र में अपनी भेद्यता से अवगत है; इसलिए, FATF के फैसले पर उसकी प्रतिक्रिया नरम थी। हम्माद अजहर(Hafiz Saeed), वर्तमान में पाकिस्तान के ऊर्जा मंत्री, जो पूर्व वित्त मंत्री हैं, ने ट्वीट किया: "हम 'चुनौतियों' के बावजूद आम सहमति संख्या के करीब पहुंच रहे हैं। इंशाअल्लाह जल्द ही हमारे तकनीकी रुख को सही साबित किया जाएगा।"
स्पष्ट रूप से, "चुनौतियां" शब्द भारत के लिए एक संदर्भ था, खासकर क्योंकि पाकिस्तान ने अतीत में शिकायत की है कि भारत ने एक तकनीकी निकाय का राजनीतिकरण किया है।
तुर्की को ग्रे लिस्ट में डालते हुए, FATF ने आठ तकनीकी कारण बताए हैं जो बताते हैं कि अगर देश ग्रे लिस्ट(Grey List) से बाहर निकलना चाहता है तो उसे मनी लॉन्ड्रिंग(money laundering) और सीएफटी दोनों क्षेत्रों में काफी प्रयास करने होंगे।
इन कार्रवाइयों में इसके धन हस्तांतरण उद्योग की अधिक निगरानी, मामलों की जांच और "संयुक्त राष्ट्र नामित समूहों की टीएफ (आतंकवादी वित्तपोषण) जांच और अभियोजन को प्राथमिकता देना" शामिल है। यह उस देश का एक मजबूत अभियोग है जिसके पास दुनिया की 17वीं सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है और जी20 का सदस्य है।
कोई आश्चर्य नहीं कि तुर्की ने FATF के फैसले का कड़ा जवाब दिया। इसके वित्त मंत्रालय ने FATF की कार्रवाई को "अनुचित" कहा। देश के गृह मंत्री सुलेमान सोयलू इससे भी आगे गए। उन्होंने कहा, 'हम एक ऐसे देश हैं जहां आतंकवाद सबसे ज्यादा कीमत चुकाता है। जो आतंकवाद को वित्तपोषित और सशक्त बनाता है, वह यूरोप है। ऐसी बेशर्मी हो सकती है।
इसे तथ्यों के विपरीत बनाया जा सकता है।" गौरतलब है कि एर्दोगन ने दस पश्चिमी देशों के राजदूतों को एफएटीएफ(FATF) से असंबद्ध मामले पर व्यक्तित्वहीन घोषित करने का आदेश दिया है, लेकिन यह संभावना है कि इसकी ग्रेलिस्टिंग(greylisting) ने उनके गुस्से में योगदान दिया है जिससे यह कार्रवाई हुई है।
सत्यता ये है कि पाकिस्तान और तुर्की दोनों की अर्थव्यवस्था खराब स्थिति में है। इसका एक संकेत उच्च मुद्रास्फीति और उनकी मुद्राओं के मूल्य में गिरावट है। FATF के फैसले से तुर्की लीरा को और नीचे की ओर धक्का लगा। ये आर्थिक कमजोरियां दोनों देशों के आर्थिक प्रबंधकों को FATF के साथ सहयोग करने के लिए प्रेरित करेंगी। तुर्की के मामले में, यह पश्चिम के खिलाफ राजनीतिक नेतृत्व की भव्यता के साथ हाथ से जा सकता है।
अंतत: आर्थिक कारकों की कठोर वास्तविकताओं का सबसे अधिक कुंठित नेताओं को छोड़कर एक कठोर प्रभाव पड़ता है - जो अपने चेहरे के बावजूद अपनी नाक काटने को तैयार हैं!
लेखक विवेक काटजू एक पूर्व भारतीय राजनयिक हैं जिन्होंने अफगानिस्तान(Afghanistan) और म्यांमार(Myanmar) में भारत के राजदूत और विदेश मंत्रालय(Ambassador and Ministry of Foreign Affairs) के सचिव के रूप में कार्य किया। उन्होंने यह लेख एक मीडिया संस्थान के लिए लिखा है। यह उसका हिंदी अनुवाद है। व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं।
